韩 湘 波
（市纪委副书记、监察局局长）
（2016年9月23日）
同志们：
今天，我很荣幸参加咱们教育系统这次全面从严治党专题辅导报告会。教育系统是全市机关中最大的一个系统，管理着1600多所学校、3万多名教育工作者和一线教师，担负着40多万学生成才重任，牵系着数十万个家庭，可以说责任重大、使命光荣。近年来，在市委、市政府的正确领导下，在市教育局的精心管理下，学校基础设施发生新的变化，教育质量稳步提升，全市教育工作取得了一个又一个喜人的成绩。这些成绩的取得离不开今天在座各位的辛勤付出。对此，各方面是有目共睹的，都是充分肯定的。单从党风廉政建设方面来讲，我个人认为有这么三个方面值得肯定：一是领导班子廉政意识强。李局长上任以来，能够主动担当抓党风廉政建设的第一责任，亲自把党风廉政建设抓在手上，出台了一系列制度，积极开展工作约谈，带头执行廉洁自律规定，班子其他成员都能够认真履行“一岗双责”，主动抓好分管领域党风廉政建设工作，较好发挥了示范表率作用。二是机关作风和师德师风建设抓得紧。能够坚持问题导向，持之以恒地抓机关作风和师德师风建设，特别是对城区学生入学、教师职称评定、教师队伍建设等社会关注、群众关心的问题，能够着眼长远、立足当前，认真研究对策，及时回应群众关切，使教育这个最大的民生事业得以健康快速发展。三是对纪检组支持保障有力。能够从人力、物力、财力等方面大力支持纪检组开展工作，自觉接受纪检组的监督，虚心听取纪检组的意见建议，并大力支持纪检组查办群众反映的教育系统突出问题，这也体现了咱们市教育局对党风廉政建设工作的重视，对教育事业的高度负责的精神。
下面，我结合自己平时的学习和思考，主要从中央反腐倡廉的决策部署、遵守党的纪律和领导干部规范用权三个方面和大家进行交流。
一、正确理解和掌握十八大后党中央的反腐策略
党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央高度重视反腐倡廉建设，突出强调党要管党、从严治党，坚持把党风廉政建设和反腐败斗争提升到关系党和国家生死存亡的高度，提出了一系列新思想、新论断和新要求，做出了一系列重大战略部署，为我们各级抓好党风廉政建设指明了方向，提出了严格要求。党中央的反腐策略可以概括为“12345”：
“1”，即一个目标
——当前以查处腐败为主，遏制腐败蔓延的势头。
前些年，有一个口号，就是纪委要“常举刀、少砍人”，工作重点不在查处腐败上，而在防范教育上。妇联和领导家属签订廉洁承诺书，要监督好老公，在学校里开展小眼睛监督大眼睛活动，要求小学生要监督好自己的父母不能贪污受贿。没有严厉的惩治，再生动的教育都没有说服力。当前，党中央提出反腐败的推进步骤是先治标，再治本，治标就是查办案件，治本就是源头防范，因为腐败问题太多了，治标具有杀一儆百的作用，查处一案，教育一片。通过加大查处力度，一方面尽最大可能化解腐败存量，兑现党的庄严承诺；一方面通过高压态势，形成不敢腐的震慑效应，防止出现新的腐败增量。
目前，衡量反腐败工作成效的重要指标就是查了多少案件。
“2”，即“两个责任”：即党委负主体责任，纪委负监督责任。
十八届三中全会明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。明确提出党委在党风廉政建设中负主体责任，这在我党的历史上还是第一次。
——“两个责任”的辩证关系
“两个责任”不是一个抽象的概念，而是有着丰富内涵。党委主体责任是前提，纪委监督责任是保障，二者是辩证统一、相互促进、相互依存的有机整体。
主体责任决定着监督责任，监督责任服务和保障着主体责任。越是要强化党委的主体责任，越是对纪委的监督责任提出了更为严格的要求，二者相互协调和共同促进。
——主体责任内容
今年5月，王三运书记提出了落实主体责任866责任体系，市纪委进行了细化实化具体化，并向全市下发了文件，为各级党委（党组）全面落实从严治党主体责任提供了重要遵循和科学指导。
主体责任内容分三个层次：
一是党委的主体责任：党风廉政建设是党委的事，不能把党风廉政建设推给纪委。要用八个多少来衡量：学习学了多少次数、谈话谈了多少人次、查处查了多少案子、巡察巡了多少单位、建章建了多少制度、整改改了多少问题、推动做了多少部署、问责追了多少责任。
二是党委主要负责人的主体责任：党委（党组）书记党风廉政建设第一责任人。要用“六个做到”来评价：即做到亲自调研、做到亲自谋划、做到亲自部署、做到亲自协调、做到亲自督办、做到亲自排难。
三是班子其他成员的主体责任：班子成员要严格落实“一岗双责”，对分管领域负全面领导责任，既要抓好分管部门的业务工作，又要抓好分管部门的党风廉政建设。要用“六个是否”来检验：即是否做过具体部署、是否做过专题调研、是否做过谈话提醒、是否做过整改督促、是否做过追责建议、是否做过履责报告。
为了切实落实“两个责任”，2014年以来，市纪委在全市创造性地开展了“两个责任”标准化建设工作，这是党风廉政建设工作方式方法和理念的一个重大创新，在全国来说独此一家。
运行模式可以概括为“1+2+5”。
“1”就是编印《“两个责任”标准化建设工作手册》，为各级各部门落实“两个责任”提供了操作范本和工作指南；
“2”就是编印了落实“两个责任”《重要论述汇编》、《文件法规汇编》，为各级各部门落实“两个责任”分别提供了思想基础、法规依据；
“5”就是五类工作图表，即：主体责任链条式传导倒逼式追责图、监督责任网格式覆盖倒逼式追责图、主体责任分解表、监督责任分解表以及核心权力清单。
“3”，即“三个转变”
一是转职能。过去不少群众认为纪委是伸张正义的万能部门，遇到冤屈就去找纪委，纪委承担了很多不该承担的责任。特别是纪检监察工作大包大揽，什么都管，往往是“种了别人的自留地，荒了自己的责任田”。转职能，就是要改变这种大包大揽、不堪重负的状况，清理退出议事协调机构，把不该管的交还给主责部门，纪委书记、纪检组长专抓党风廉政建设，把更多的力量调配到查办案件的主业上来。现在，纪委不再介入事前和事中监督，只是事后追责，那个环节出了问题就追究那个部门的责任。这次省纪委、省扶贫办安排在全省扶贫领域开展“两查两保”专项行动，纪委的职责就是对那些涉及资金项目的职能部门监督不到位的问题进行事后追责，不介入具体工作。
二是转方式。一方面由过去的神秘低调向公开宣战转变，强化高调高压；改变多做少说的原则，纪检干部走出去，把外面群众请进来，广泛宣传纪委，及时通报案件，鼓励群众积极参与反腐，形成了“中央发令、纪委发力、群众发威、舆论发声、贪官发抖”的反腐高压氛围。另一方面是由过去较为粗放向精细化转变，强化高效高产。
在查办案件上，不再“贪大求全”，而是“快查快结、快进快出”。执纪不再“抓大放小”，而是“有病就治、抓早抓小”， 克服以办大案要案论英雄的倾向。
纪律审查上，紧盯三种干部：就是十八大后不收敛、不收手的，问题线索反映集中、群众反映强烈的，现在重要岗位且可能还要提拔使用的，三种情况同时具备的是重中之重；
纠正“四风”抓住“三个节点”：就是查处十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动开展后仍然顶风违纪的行为，越往后执纪越严。
监督上抓住一个重点：就是领导干部这个关键少数，各级领导班子一把手是“关键少数”中的“关键少数”。
三是转作风。中纪委提出，要严防“灯下黑”。“打铁还需自身硬”的要求，打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察队伍。2012年12月至2015年12月，全国纪检监察机关共对纪检监察干部立案5024件，给予党纪政纪处分5261人，其中涉嫌犯罪移送司法机关273人。被查处的纪检监察干部尽管只是少数，但其违纪行为所产生的影响和危害远远大于一般党员干部，不仅败坏纪检监察干部队伍的形象和声誉，而且助长了腐败问题和不正之风的滋生蔓延，动摇了广大人民群众的信心，必须引起高度重视和警觉。
“4”，即正确把握和自觉践行“四种形态”
严管就是厚爱，治病为了救人。十八届中央纪委六次全会工作报告“工作体会”中明确提出，全面从严治党，要运用好监督执纪“四种形态”。通过对各个形态的把握运用，形成各有侧重、分类施策，层层设防、标本兼治的战术布局，能够很好实现惩治极少数、教育大多数的政治效果和社会效果，必须深刻理解、准确把握、精准运用。
第一种形态，让咬耳扯袖子、红红脸出出汗汗成为常态。是“四种形态”的基础，重在“注射疫苗”，促使党员干部不忘初心，敬畏组织、敬畏纪律。第一种形态对应的是苗头性、倾向性问题，解决问题靠的就是日常教育监督管理和严肃党内政治生活。这相当于防范腐败病毒的第一道防线，主要是在党员干部着凉打喷嚏的时候，提醒及时添加衣物或打预防针，起到防初萌、治未病的效果。要通过开展函询、约谈、诫勉谈话、召开民主生活会等方面的工作，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，及时消除问题隐患。用好第一种形态，重点是党组织切实扛起主体责任。特别是主要负责人要敢于拉下脸来谈、横下心来管、硬起手来抓。
第二种形态，让党纪轻处分和组织处理成为大多数。是执纪问责的开始，属于“发病”的初期阶段，已经违反党的纪律，需要予以纪律处分或组织处理。第二种形态要成为“大多数”，就需要转变执纪理念，在线索处置、纪律审查、执纪审理等各个环节，都揪住小节不放，做到无病预防、初病早治、动辄则咎。同时，对于那些主动交代、检举立功、挽回损失的党员干部，根据《中国共产党纪律处分条例》有关规定，可以给予批评教育或者组织处理，免予党纪处分，实现向第一种形态的转变。
第三种形态，让党纪重处分和重大职务调整成为少数。是纪与法转换的关键，重在“刮骨疗毒”，让游走在纪法边缘的党员干部反思警醒、悬崖勒马。必须注重发挥好第三种形态在管党治党中的作用。针对此类党员干部，要通过党纪重处分以及“断崖式”降级等重大职务调整方式，做到大病快治。治病是为了救人，要教育党员干部相信组织、忠诚组织、敬畏组织，多大的事都要主动向组织讲清楚。对那些严重违反党纪后知错、悔错、改错的干部，要注意区分情形、区别对待。对主动向组织坦白、愿意改过自新的党员，要给机会、给出路、给政策，使其洗心革面、迷途知返，实现由后一种形态向前一种形态的转化。这其中既有深刻的政治考量，也是我们党“惩前毖后、治病救人”一贯方针的体现。但是，这绝不意味着为了追求“少数”这个目标，而在纪律审查中可以点到为止、高举轻放。特别是对那些对抗审查又涉嫌违法的党员，要按照刑事处罚有关最新规定精神予以从重加重处理，实行第四种形态。
第四种形态，严重违纪涉嫌违法立案审查只能是极极少数。是前三种形态实施后的理想目标，重在震慑，让极极少数受到法律的严惩。“四种形态”提出后，有人担忧，“严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数”，是不是反腐败节奏要放缓，力度要减弱？其实，这是对“四种形态”的误解。首先，保持惩治高压态势本身就是“四种形态”中的一种，是对前三种形态得以实施的有力保证。其次，这个极极少数是相对于监督执纪覆盖的全体党员干部而言的，绝不意味着力度减弱。对于那些十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部，三类情况同时具备的是重中之重，必须坚持零容忍的态度不变，做到利剑高悬、震慑常在。
“四种形态”既是监督执纪问责的工作方法，也是全面从严治党的有力举措。实践“四种形态”关键要在用好第一种形态上下功夫。咬耳扯袖、红脸出汗要体现在日常，只有从一点一滴抓起，才是真正的管党治党，要认真践行“四种形态”，及时匡正和校准党员的越轨、出界行为，建起“好同志”与“阶下囚”中间“带电”的缓冲区，从根本上减少腐败存量、遏制腐败增量、净化政治生态。这既是对党的事业负责，也是对广大党员干部的严管厚爱。
“5”，即“五个越来越严”
这指的是反腐败斗争形势——
正风反腐越来越严
纪律要求越来越严
执纪标准越来越严
干部监督越来越严
责任追究越来越严
这个问题不再展开的讲，希望能大家认真体会，认清反腐败形势，不要因为误判误读而铸成大错。
二、准确把握纪律红线
在中央八项规定出台后，中国传媒大学党委书记陈文申，一直违规超标使用公务车辆，违规占用下属单位车辆；校党委常委、校长苏志武，一直违规超标使用公务车辆，长期违规占用下属单位车辆，办公用房严重超标，违规在校外餐饮场所公款宴请；校党委常委、副校长吕志胜，长期违规超标准使用公务车辆，办公用房严重超标；教育部党组对陈文申进行通报批评，给予苏志武行政记过处分，免去其校长职务，给予吕志胜行政记过处分，免去其副校长职务。
大家都知道，曾经的全国百名优秀明星校长、全国模范教师、劳动模范、原庆阳二中校长慕政重，涉嫌在任职期间贪污公款23.6万元，2013年被一审判处有期徒刑11年。宣判后，慕政重不服提出上诉。庆阳市中级人民法院日前对此案作出了终审裁定，以贪污罪判处慕政重有期徒刑11年，没收个人财产30万元，这样的结果令我们惋惜的同时，也应当引起大家深思和反省。
党的十八大以来，党中央关于加强作风建设、严明党的纪律出台了一系列纪律要求，比如八项规定、廉洁自律准则、纪律处分条例以及问责条例等等，作为每个党员干部特别是领导干部，一定要认真学习，深刻领会，严格遵守，确保守住“底线”、不睬“黄线”、不越“红线”。今天我对这些规定、条例的具体内容不做解读和辅导，主要对一些在工作、生活中涉及到的纪律红线给大家作一提醒和警示。
1.“妄议中央大政方针，破坏党的集中统一的”。
党中央在制定重大方针政策时，会通过不同的渠道和方式，充分听取有关党组织和党员的意见建议，但有些人“当面不说、背后乱说”“会上不说、会后乱说”。也就是说，给你机会提意见时，你不说；背后、会后、台下，在公共场合胡乱发表违背中央精神的言论，那就是妄议中央。现在网络上、手机上有许多乱七八糟的政治段子，有的同志平时不注意，就随手转发给他人，看起来似乎是小事，实际上是与中央保持一致的原则相违背的，就是政治纪律不强的表现，如果造成不良影响的，就要视情节给予相应的纪律处分。
2.“在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、培植私人势力或者通过搞利益交换、为自己营造声势等活动捞取政治资本的”。
这其中方式很多，比如，有的人通过许愿、提拔、搞福利等等，表面上是关心下属，但实质上是培植私人势力。（比如，中央纪委发出通报，江苏省委原常委、秘书长赵少麟严重违反党的政治纪律、政治规矩和组织纪律，在党内搞团团伙伙，大肆进行利益交换、利益输送，拉拢腐蚀领导干部，公开散布与全面从严治党要求相违背的言论，经中央纪委审议并报中共中央批准，决定给予赵少麟开除党籍处分）。
3.“党员领导干部违反有关规定，组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等，情节严重的”。
正确理解该条需要把握三点：一是该条规定的主体仅是“党员领导干部”，体现了对党员领导干部的高要求。一般党员干部要区别对待。二是领导干部不得参加自发成立的老乡、校友、战友之间的各种联谊会，不得担当这类联谊会的发起人和组织者，不得借机编织“关系网”，搞亲亲疏疏，团团伙伙，更不得有“结盟”“金兰结义”等行为。三是自发成立的老乡会、校友会、战友会，是指未经登记注册的老乡会、校友会、战友会。因此，党员包括领导干部在正常范围内的老乡、校友、战友聚会并不违反党的纪律。
4.“利用职权或者职务上的影响为他人谋取利益，本人的配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人收受对方财物的”，都要给予处分。
利用职务影响和职务便利为他人谋取利益，虽然自己没收钱，但是别人收钱了，照样要给予处分。
5.“纵容、默许配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用党员干部本人职权或者职务上的影响谋取私利的”。
比如：云南省委原书记白恩培在忏悔录中写道：“我在前边办事，她（老婆）在后边收钱，有时还有意创造条件让她打着我的旗号去搞权钱交易、接受贿赂。”白恩培以姻亲血缘结成“腐败共同体”，他不直接收受钱物，而是由其妻当“收银员”，为便于收钱、洗钱，还以表弟的名义成立了10余个皮包公司。
6.“收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡等”。
从近年来的办案实践看，从事公务的党员干部收受礼品、礼金、消费卡问题比较突出，有必要对这类行为予以纪律规范。《纪律处分条例》没有对收受礼品、礼金、消费卡等行为搞简单的“一刀切”，而是区别不同情况作出规定。一是对于可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡等一律不准收受。二是收受其他明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡的，要予以纪律处分。日常生活中纯属礼尚往来，收受同事、同学、老乡、朋友等赠送的礼品、礼金、消费卡等，虽然与公正执行公务无关，但如果“明显超出正常礼尚往来”的，也要视情节轻重予以处分。“明显超出正常礼尚往来”是指明显超出了当地正常经济水平、风俗习惯、个人经济能力的礼品、礼金价值。
7.违规接受宴请。
“公务人员不能接受服务对象的吃请”。这是一条不能触碰的纪律红线，相关制度规定得非常明确，与金额大小无关。在实践中要把握两点：
一是公务人员不能接受监管服务对象的宴请、娱乐和礼物，因为这样会影响其职务行为的廉洁性。
二是宴请娱乐不分价值高低，只要可能影响公正执行公务，都属于违规。
2014年，市纪委与市教育局联合下发《关于严禁教师参加“谢师宴”和党员干部大办“升学宴”的通知》，变味的“谢师宴”要叫停，纯清师生情谊也要表达，一句感谢的话语，一个鞠躬，更有意义。
2015年8月15日，宁县文联副主席高自珍在老家为其子举办升学宴，设宴20桌，收受礼金17000元。事前高自珍通过QQ、手机短信、打电话等方式通知其亲戚、同学、文友及一些领导干部，在社会上造成不良影响。2015年10月，宁县纪委给予高自珍党内警告处分，违规收受的礼金责令退还。
8.违规接受娱乐消费活动。
对于公务人员和领导干部来说，哪些场所是不能去的？高档消费的娱乐场所不能去，那么量贩式KTV可以去吗？针对这类问题，主要把握两条红线：
一是公务人员和领导干部不能出入私人会所。
二是严禁进入营业性娱乐场所接受有偿陪侍服务。
如果是自己朋友聚会娱乐，目前纪律没有作出明确限制，但是也要注意维护公务人员的形象，不能铺张浪费、不能酗酒闹事。
2014年8月28日，环县木钵初级中学校长杨青在该校2014年秋季学生入学集中教育培训中，采取检阅方式检查培训成果，行为失范。2015年4月30日13时30分左右，杨青参加该校一名教师婚礼后，带本校8名教师到曲子镇街道紫金夜宫KTV喝酒、唱歌跳舞，自费消费150元，直至16时左右结束返校。上述问题视频在网络上广泛传播，造成恶劣社会影响。环县纪委监察局给予了杨青党内严重警告、行政记过处分，并汇报县委免去校长职务，责成县教体局对参与娱乐活动的8名教师按有关规定进行了严肃处理。
9.违规公务接待。
2013年至2015年，环县车道乡中心小学虚列开支套取资金28042元，设立账外账，用于办公、租车等支出。违规支付招待费16290.40元、香烟款3460元；校长张志宏虚开住宿发票套取差旅费9235元，接受他人请吃2次，收受价值600元的香烟1条。2015年12月17日，环县纪委监察局给予张志宏留党察看一年、降低岗位等级处分。
“什么样的公务接待才不违规？哪种公款吃喝算违规？”在实际操作中主要把握好这几点：
一是公务接待要有对方的公函（或相关通知），无公函的公务活动和来访人员一律不予接待。
二是接待私人朋友不能算公务接待。接待单位要严格控制接待范围，不得用公款报销或者支付应由个人负担的费用。
三是接待对象应当按规定标准自行用餐，确因工作需要，接待单位可以安排工作餐一次，并严格控制陪餐人数。”
四是接待不能超标准。工作餐应提供家常菜。不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴，不得提供香烟和高档酒水，接待单位不得组织到营业性娱乐、健身场所活动。
五是公务活动结束后，接待单位应当如实填写接待清单，内容包括接待对象、公务活动项目、时间、场所、费用等内容，并由相关负责人审签。
10.以公务考察名义公款旅游。
因工作所需必须开展的正常公务考察，是政策和纪律都允许的。在实践中要把握以下几点：
一是公务考察要有明确的公务目的。
二是要根据各地各单位的要求进行审批或备案。
三是公务考察不能委托旅行社安排，旅行社票据也不能报销差旅费。
2013年华池县教育局以考察学习名义，集体组织教师到台湾旅游的问题，被省纪委通报，相关责任人受到了相应处理。
11.大办婚丧喜庆事宜。
2015年6月，中央音乐学院党委常委、院长王次炤在其女儿举办婚礼中，利用职务便利，接受与该校有共建关系北京某国际艺术中心提供的婚宴优惠价格，邀请学校同事、下属参加婚礼并为婚礼服务（其中包括学校领导班子成员5人），造成不良影响。学校党委书记郭淑兰作为全面从严治党的第一责任人，对王次炤为其女违规操办婚礼虽有要求但未予阻止，亲自出席婚宴并致辞，没有严格履行主体责任。学校党委副书记、纪委书记逄焕磊作为落实党风廉政建设监督责任的第一人，对王次炤为其女违规操办婚礼未予阻止，亲自出席婚宴，没有严格履行监督责任。经教育部党组、北京市纪委研究决定，给予王次炤党内严重警告处分，免去其中央音乐学院党委常委、委员、院长职务；分别给予郭淑兰、逄焕磊党内警告处分。
我市也查处了一些党员领导干部违规操办婚丧喜庆事宜的问题，在此不再一一列举。
党员干部操办婚丧喜庆事宜，要注意三条“红线”：
一是大操大办。一方面结合当地经济发展水平和习俗，看是否超出当地普遍消费水平，另一方面结合婚丧喜庆事宜的规模来考虑，看来客是否以亲戚朋友为主。
二是借机敛财。一些管理和服务对象会借此输送利益，一些下属畏惧权力，不去表达心不安。来客中有一部分是工作中监管服务对象，存在借机敛财行为。
三是造成不良影响。干扰了正常的生产、生活、营业、教学、交通等秩序，或者造成了不良的社会舆论。
党员干部在操办婚丧喜庆事宜问题上，要坚决做到：坚持文明节俭操办婚丧喜庆事宜，事先向组织报告，不接受下属以及有利害关系单位和个人的礼金礼品，事后向组织报告操办婚丧喜庆事宜的实际情况。从查处八项规定情况看，这方面的问题较多。
需要给大家说明的是，规范党员干部的婚丧喜庆事宜不是禁止传统民俗，我们党的政策对传统民俗，特别是少数民族风俗，是非常尊重的。
建议对婚丧嫁娶的规模及收送礼金的金额明确标准，在目前来说，还没有必要。
12.违规发放福利问题。
西峰区西街办秦霸岭村党总支书记孙天生未经会议研究，于2013年1月和7月先后两次以征地补助名义给6名村干部（包括孙天生）每人发放工作补贴10800元，共计64800元。2016年3月18日，西峰区西街办党工委给予孙天生党内严重警告处分，免去孙天生秦霸岭村党总支书记职务，违纪资金已收缴村账。
2015年1月，庆城县动物疾控中心挪用病虫害控制费39091元给12名职工发放未休假补贴。2015年11月16日，庆城县纪委给予该中心主任马杰、副主任韩冰毅党内警告处分，对县农牧局分管该中心的副局长雷星显、县财政局核算中心负责经费审核的会计韩巍进行诫勉谈话，挪用的专项经费限期归还原渠道。
在法定范围和法定程序内享受福利，是职工的正当权利。但是发放职工福利不能突破标准和程序。主要是把握好三条纪律红线：
一是有合法合规的开支渠道。关于福利费、工会经费、党员教育管理费等，财政部门、工会组织和党的组织都有专门的制度规定。在制度规定的范围内支出是允许的，但是不能随意变通，更不能从下属单位财务账户列支。
二是不能把福利“隐身”在办公费等其他科目下。中央八项规定实施以来，年终奖、出勤奖等各种名义发放福利的现象得到明显遏制。但一些单位为掩盖其“明停暗发”行为，采取列支食品费、办公费等方式为干部职工发福利。
三是教育系统的超课时补助、晚自习补助等各种补助比较多，但是没有依据，而且这是长期以来沿袭下来的，按要求全部废止也不现实，存在的一个问题是各学校之间发放的标准不统一，从明察暗访情况看，市内几个完全中学的补贴标准都不一致，这就是管理上的问题，要及时请示上级主管部门，进行规范，既要严格遵守有关规定，又要充分尊重职工劳动，合理调动和激发职工的积极性。
13、发放评审费问题。
2014年8月至9月，由省中医药管理局对全省14个市州“中医药三项工作”开展督查评估和评审验收。期间，省中医药管理局检查组成员接受被检查单位所送“评审费”，省上的工作组成员、市上的卫生局领导都受到了处分。我市一些单位内部职工参与的评审会领取了补助都受到了处理。
14.先进工作者奖金：可以发，人数要控制
15.发表稿件奖：一般不要发，有稿酬，可以对工作突出的优秀信息员、通讯员等进行奖励。
用好用活工会经费：可以发奖金，发慰问品，组织看电影，发困难补助，开展文艺汇演、春游、秋游等活动。对于组织运动会等奖励人数不能超过1/5、奖金不超500元；逢年过节发放慰问品，每人每年不超1000元，不能发现金；干部家庭困难补助1000元以内，家庭重大事故、重大疾病最高不超过5000元；会员过生日，工会可以买蛋糕慰问，最多不能超300元；工会开展活动的伙食补助不超50元。
通过执纪监督发现，目前教育系统仍然存在有偿教学、违规经商办企业、收受礼金等问题。教师办班收费的现象依然存在，这个问题已严重地影响了教育形象，引起了社会的高度关注，引发了群众的极大愤慨，少数教师的人生观、价值观出现了问题，一边教学一边经商办企业，从2014年全市清理公职人员违规经商办企业到今年的再次清理核查发现，教育系统存在违规经商办企业的比例要远高于其他行业，这种行为影响了教师队伍的稳定，引起了学生和家长的不满，也引发了社会各界的议论，甚至有的教师对收受家长的馈赠习以为常，但形式更加隐蔽，由原来的直接收受礼金礼品逐渐演变为接受家长微信红包，手机充值等，这些问题都应当引起重视。
十八大以来，全市各级纪检监察机关受理反映教育系统违纪问题的信访448件，初核问题线索236件，立案查处96件，给予党纪处分121人，移送司法机关6人，其中市纪委立案查处县级干部8人，其中给予留党察看以上重处分4人，移送司法机关2人。从查处案件涉及部门情况看，教育系统居各部门之首。
从近几年信访反映和查处的有关案件来看，教育系统违纪案件主要存在以下几个特点：
（一）违反廉洁纪律问题比较突出。在六大纪律中，违反廉洁纪律问题达28件，占教育系统违纪案件总数的29.2%，居第一，其中违规从事营利性活动的17件，反映出教职工参与经商办企业等活动的问题比较突出。同时教育系统违反财经纪律的问题也比较严重。一些职业中学巧立名目虚报冒领国家专项资金，一些学校私设“小金库”，违规处置国有资产，一些学校贪污学生的医疗保险返还款，一些乡村学校克扣学生的营养餐，给学生冬季不供暖等问题，家长反映较多，社会反响强烈。
（二）窝案串案较多。庆阳二中5名领导班子成员贪污私分学校资金达26万余元，庆阳理工中专就业专项资金管理不严格问题，4名校级领导2名科室工作人员被追究了相关责任；宁县职业中学三年虚报冒领国家助学金132.49万云，3名校级领导被给予了撤销党内职务或撤职处分。
（三）不收敛不收手问题依然存在。一些学校在项目建设中未批先建、规避工程招投标；一些学校借学习考察组织教师外出旅游，借各种名目给教师滥发津贴补贴；一些学校公务接待活动较多，违反规定上烟酒；一些教师平时不安心教学，私下办培训班、辅导班；一些学校借给学生征订校服，发放教辅读物中收取好处；一些学校在新生入学、毕业生择校中收受红包和好处，违反中央“八项规定”和“四风”问题禁而不止，查而不决，纠而反弹。
三、关于领导干部规范用权的警示
为了便于大家理解和记忆，这里概括为“3456”
3、领导干部最容易犯错的“三个时期”：
——大权独揽时
——追求享乐时
——心理失衡时
4、领导干部头脑最清醒的“四个后”：
——天灾降临后
——东窗事发后
——大祸临头后
——遭受重挫后。
一位领导干部给自己的教训列了一个公式：
失去监督的权力+缺乏自律意识+商人的围猎=100%的腐败。
大家可以用这个公式算一算自己，时刻警示自己保持敬畏、保持清醒，远离‘围猎’。”
5、贪腐行为的“五个诱因”：
一是专横跋扈的“一把手”
二是紧密跟随的商人
三是不守本分的家属
四是势利相交的“小圈子”
五是如影随形的“艳事”。
6、给党员干部送“六个千万”：
一是酒肉朋友千万不能乱交，交了就要被“绑架”；
二是有所图谋的饭千万不能吃，吃了就“嘴短”；
三是自称有特殊背景或者与高级领导及其亲属有关系的人的话千万不能信，信了就上当；
四是私人会所和高档娱乐消费场所千万不能进，进了就可能掉进“黑洞”；
五是不义之财千万不能收，伸手必被捉；
六是侥幸心理千万不能有，一失足必成千古恨。
希望同志们一定要把我送的“六个千万”装在心里，这样才不会重蹈他们的覆辙！
一些领导干部从“身后有余忘缩手”，一步步沦落到“眼前无路想回头”，证明了一个简单的道理：所有的腐败都是自败，世上永远买不到“后悔药”！一些领导干部出事前满头黑发、意气风发，站在被告席上时白发苍苍、老态龙钟，忏悔书字字血泪、令人痛心。同志们千万不要重蹈他们的覆辙，要不忘初心、不负重托、不辱使命，永葆共产党人拒腐蚀、永不沾的政治本色。
结尾我用一副纪念明代教育家王阳明先生的对联同大家共勉。为什么呢？
一是王阳明当过教师，当过校长，担任过教育系统的重要官员，对于明代教育发展乃至现代教育发展都有着重要的影响。他从30多岁开始讲学授徒，前后达25年之久。他每到一处任职，都修建书院，倡办社学，利用从政之余进行讲学。对明代书院、社学的发展起了一定的推动作用。
二是王阳明担任过监察官员，晚年担任过都察院左都御史，是中国古代监察官员的典范人物。他关于加强廉政建设的思想和作法，对明代乃至现在都产生了巨大的影响。
这副对联是这样写的：
万物有恩于我，此身回报难，唯惜之诚惶诚恐；
圣人无执乎私，天下感通易，宜致其仁术仁心。
希望大家以此联为座右铭，誓为造福社会、造命人生的教育事业奉献青春年华和毕生力量。
今天，就和大家交流这些，因为个人能力有限，讲得不到位、不正确的地方，请大家谅解。
最后，衷心祝愿我市教育事业的明天更加辉煌，祝愿教育系统同志们，身体健康，工作顺利，阖家幸福！国庆节也即将来临，提前祝大家节日快乐！
